讓制度優勢不斷轉化為治理效能——黨的十九大以來我省深化紀檢監察體制改革綜述

來源:江西日報 發布時間:2019-04-01

  黨的十九大以來,按照中央和省委深化改革統一部署,省委紀檢體制改革專項小組認真貫徹落實黨的十九大作出的重大改革部署,一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革,在領導體制、工作程序、協作配合、管理監督等方面形成多項制度,為我省奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供了有力支撐。

  省委牽頭抓總,扛起主體責任

  2018年7月24日下午,省行政中心會議中心,一場面向全省黨員領導干部的警示教育大會舉行,省委書記劉奇主持會議并授課。大會以視頻會議形式開到縣一級,上萬名黨員領導干部同時接受警示教育。

  為讓黨員干部從思想根源上認清蘇榮案的惡劣影響,推動肅清工作向治本抓常轉化,省委出臺《關于堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒持續建設風清氣正政治生態的意見》。按照省委統一部署,全省各級黨委(黨組)圍繞全面徹底肅清蘇榮“喪失政治立場、不守政治規矩的余毒,責任缺失、管黨治黨不力的余毒,任人唯親、搞團團伙伙的余毒,以權謀私、腐化墮落的余毒,大搞形式主義、形象工程的余毒”等五個方面,嚴肅認真開好專題民主生活會。2018年8月28日,省委常委班子用一整天的時間召開專題民主生活會,結合吸取莫建成、李貽煌等案件教訓,深入開展對照檢查,進行批評和自我批評。

  入腦入心的教育,是省委帶頭扛起政治責任、強化黨對反腐敗工作集中統一領導的生動體現。在推進紀檢監察體制改革過程中,省委常委會認真學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述,特別是關于紀檢監察體制改革的重要論述,堅持第一時間學習黨中央和中央紀委重大部署、重要精神,對省紀委省監委請示報告事項特別是需提請研究的事項優先安排上會。

  在改革過程中,省委書記劉奇堅決扛起“施工隊長”職責,對重要工作做到“站臺壓陣”,靠前動員部署,經常聽取重大案情匯報,研判政治生態。省紀委省監委嚴格執行請示報告制度,既報告結果,又報告過程。省委反腐敗協調小組及其辦公室工作規則得到進一步完善,重大復雜疑難案件溝通協調、國際追逃追贓和防逃協調機制得到健全。

  按照“兩為主”要求,我省在推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化上有了新進展,不斷做實了設區市、省屬國企、省管高校紀委書記、副書記和派駐紀檢監察組組長、副組長4個提名考察辦法。

  推動全面融合,構建監督體系

  2018年1月20日,省紀委機關舉辦學習貫徹黨的十九大精神暨深化國家監察體制改革試點培訓班。這次培訓是在省本級監察體制改革轉隸工作完成后舉辦的全員專題培訓,培訓對象中,就包括77名轉隸干部。

  11天后,省監察委員會掛牌成立,與省紀委合署辦公。在這個時間節點前后,全省市縣兩級監察委員會相繼掛牌成立。截至當年2月10日,省監察委員會和11個設區市、100個縣(市、區)監察委員會全部掛牌成立,標志著我省深化國家監察體制改革試點工作取得重要階段性成果。

  省市縣三級紀委監委合署辦公后,將監察對象拓展到所有行使公權力的公職人員。全省監察對象從46.4萬人增加到116.5萬人,增長150%。全省紀檢監察機關接收轉隸人員1350人,各地堅持思想政治工作先行,對轉隸人員高看一眼、厚愛三分,做到交叉編成、統籌使用,通過強化黨支部功能、集中教育培訓、人員輪崗交流等,努力推進人員、工作、思想、情感等融合,實現“形”的重塑、“神”的重鑄。

  為推動監察職能向派駐機構延伸,省紀委省監委將派駐機構統一更名為派駐紀檢監察組,一體履行紀檢、監察兩項職責,完善了領導體制、工作約談機制、管理考核辦法等,并加強對省屬國企、省管高校紀委的工作督導和市縣派駐機構的業務指導,進一步擦亮監督探頭。

  穩步推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,是我省紀檢監察機關持續深化“三轉”、推動紀檢監察體制改革向基層延伸的一項重要工作。2018年,省紀委省監委提出按照“有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為”的要求,推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,推進監察職能向基層延伸,打通監督全覆蓋“最后一公里”。

  資源向一線配置,著力充實基層監督力量,充分激活全面從嚴治黨的“神經末梢”,已經成為全省各地的鮮活實踐。全南縣選優配強鄉鎮紀委干部隊伍,全縣9個鄉鎮27名鄉鎮紀檢干部全部回歸監督主業,在95個行政村(社區)設立了紀檢委員,并在村(居)小組設立廉情監督員、廉情信息員等。他們時刻盯著村里的“微腐敗”,為“小微權力”戴上了“緊箍”,讓村干部不能任性而為。

  做實監督職責,提高監督效能

  “我委在對省委民聲通道轉來群眾反映‘南昌砂石倒賣猖獗亟須整治’有關問題調查時,發現你單位存在以下問題……”2018年11月,南昌市紀委監委針對南昌市河道砂石出現非法外運、砂石價格大幅上漲等問題,向市采砂辦等四家具有河道砂石管理職能的單位分別下發監察建議書。

  南昌市紀委監委相關負責人介紹,他們針對各職能單位在河道砂石管理過程中職責不同的實際,在監察建議書中分別提出務實管用的建議。“只有將監督責任做實做細,才能取得規范管理、標本兼治的實效。”這名負責人稱。

  推進改革過程中,我省明確把監督作為各級紀委監委的首要職責、第一職責,堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜。這組數據,生動展現了各級紀委監委在力量配備上向監督執紀一線傾斜的力度:省紀委省監委設置25個內設部門,監督執紀機構占總機構數76%,占總編制數74.51%;市、縣紀委監委內設機構平均為17.4個、12個,監督執紀機構數分別占75.9%、79.7%,編制數分別占75.3%、83%。

  在強化監督職能上,省市兩級紀委監委實行監督檢查與審查調查職能分離、部門分設,其中省紀委省監委設立了8個監督檢查室;在創新監督方式上,省紀委省監委各監督檢查室推行“蹲點式”調研、巡查式監督、“融入式”指導,組織監督力量集中時間沉下去,深入掌握對口監督地方和單位的最新動態,全面及時掌握“樹木”與“森林”的健康狀況,發現問題有針對性地發出監察建議書。

  我省還把談話函詢情況作為干部考核、考評、任用的依據,鼓勵干部對組織說實話,對問題做到早發現、早提醒、早處置,對函詢結果予以采信并了結的向本人反饋,及時為受到不實反映的干部澄清正名。為避免談話函詢“一談即了”“一函即了”,我省制定了《談話函詢工作實施辦法(試行)》,規定了三種抽查方式:經審查個人談話函詢說明存疑的抽查、每年年終按一定比例抽查、開展巡視時委托巡視組抽查。

  此外,我省創新開展的“三會一書兩公開”警示教育模式也有了深化拓展:在用好嚴重違法犯罪典型案件基礎上,把案情不重但具有普遍教育意義的典型案件納入其中,提升“用身邊事教育身邊人”的效果,擴大警示教育覆蓋面。黨的十九大以來,全省有418名黨員干部主動向紀檢監察機關交代違紀違法問題。

  紀法貫通銜接,提升反腐水平

  2018年5月17日,景德鎮市昌江區司法局原辦公室主任兼報賬員皮溢之貪污案在昌江區人民法院開庭審理。法院當庭宣判,被告人皮溢之犯貪污罪,判處有期徒刑六年,并處罰金人民幣20萬元。涉案贓款依法予以追繳。

  這起案件,是我省監察機關首次采取留置措施后移送檢察機關起訴的案例。從當年3月3日立案調查,到3月21日解除留置措施,在省市區三級監委及相關部門的協同合作下,全省留置“第一案”在19天內順利移送檢察機關審查起訴,有力印證了我省紀檢監察機關依規依紀依法履職能力。

  順應監察體制改革要求,省委紀檢體制改革專項小組以“實踐探索監察工作運行機制,完善工作制度,規范調查流程及文書格式,全要素試用12種調查措施,強化安全工作”這個改革項目為龍頭,大力推進紀法貫通、法法銜接,實現同向發力、精準發力。

  據了解,在推進內部紀法貫通上,圍繞建立統一決策、一體運行的執紀執法權力運行機制,我省制定了審查調查措施使用規范、審查調查措施常用文書格式和案件材料移送規定,明確移送被審查調查人違紀、職務違法、職務犯罪案卷材料的具體規定,既實現執紀審查與依法調查銜接貫通,又防止紀法相互混淆和彼此代替。

  在推進外部法法銜接上,省紀委省監委嚴格對照刑事審判的證據標準,制定職務犯罪證據收集指引,對證據收集、固定、審查、運用提出具體要求,并與省檢察院、省法院建立職務犯罪案件協作配合機制,有效解決了監察程序與司法程序銜接問題。推進國家監察體制改革以來,省紀委省監委移送司法機關處理的職務犯罪案件,審理環節認定的犯罪事實均獲得檢察機關起訴書的認可。

  在完善審查調查工作流程上,省紀委省監委制定了監督執紀審查調查工作暫行辦法等制度,嚴格規范從“進口”到“出口”的全流程。其中,對職務犯罪案件的移送審查起訴、跟蹤協調工作,由原來的案件監督管理室調整為案件審理室,使工作銜接更加順暢,提高了效率和質量。2018年,全省各級紀檢監察機關對308名被調查人和涉案人員采取留置措施進行調查,取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。(記者 張武明)

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