鄉鎮紀委實現“有作為”的實踐與思考

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2019-12-20

  近日,龍南縣對鄉鎮紀委工作開展情況進行專題調研,總結鄉鎮紀委“兩化”建設和推動“有作為”的工作經驗,梳理存在的主要問題,并對進一步發揮鄉鎮紀委“戰斗堡壘”作用提出意見建議。

  鄉鎮紀委實現“有作為”的主要做法。圍繞監督第一職責,做好“規定動作”。按照省市紀委監委要求,立足加強政治監督等6個方面,制定出臺《關于促進鄉鎮紀委落實“有作為”的實施細則》,列出20項工作內容,細化出50個工作清單,設計了涵蓋鄉鎮紀委所有工作的28項文書模板,從縣級層面為鄉鎮紀委“有作為”提綱挈領。同時,將細則、清單、文書模版融合在一起,編印了《龍南縣鄉鎮紀委標準化規范化建設“有作為”操作手冊》,做為鄉鎮紀委履責的工具書。緊密結合實際,探索“自選動作”。每個鄉鎮紀委因地制宜認領一個課題組織實施,做出符合本地“特色”的“新作為”。通過“常委+部門+鄉鎮+課題”的方式督促指導鄉鎮紀委有效實施,確保思路不偏、行動不離。截至目前,各鄉鎮紀委認領的課題已全面破題,“雛形”初步顯現。

  鄉鎮紀委在“有作為”方面存在的問題。思想有顧慮。鄉鎮紀委書記作為黨委班子成員,人財物等都依靠黨委政府,與被監督對象同在屋檐下工作生活,業務上有交叉配合,屬于熟人小圈子,有思想顧慮,不敢、不想、不愿主動監督;在對村居一級的監督上,考慮到很多工作需要鎮村干部支持配合,存在“難為情”心理。能力有短板。鄉鎮紀委問題線索收集渠道單一,同時缺少財會、審計等專業知識,對已發現問題線索處置能力不足,導致成案率偏低。此外,還存在重效果輕程序的現象,時有程序省略、程序簡化、程序倒置的情況。定位有偏差。有的將紀委工作與其他工作割裂開來,為了監督而監督,或者是主次不分,偏離了“監督的再監督”職責定位;有的鄉鎮紀委以“三轉”為理由,只干紀委工作,推脫黨委政府安排的其他工作,導致鄉鎮紀委工作定位不準確,找不到對黨委政府中心工作開展監督的抓手。體制有缺項。一方面運行不順、出口不暢。鄉鎮紀檢干部因鄉鎮工作性質,經常出現專職不專用或紀委副書記(干事)調整交流頻繁等問題,導致業務上不來,甚至干不下去。另一方面有的辦案文書格式。執行過程中未考慮鄉鎮紀委的特殊性,過于繁雜或過于籠統或者是缺少操作標準規范,不符合鄉鎮紀委特點。作風有差距。大多鄉鎮紀委不同程度存在“等、靠、要”思想,監督檢查等上級方案、細則,問題線索等上級交辦,更甚是“依葫蘆畫瓢”的工作都變形走樣,主動作為、積極作為意識不強。

  鄉鎮紀委實現“有作為”的意見建議。鄉鎮紀委要“有作為”,需要堅持“三個為主”加強垂直領導。落實“三個為主”加強縣紀委監委對鄉鎮紀委的領導。運用好監督執紀“四種形態”,鄉鎮紀委以處理第一、二種形態為主,涉及第三、四種形態的上報縣紀委監委;理順鄉鎮紀委書記履職考核以上級紀委為主的制度,為鄉鎮紀委書記放手監督執紀壯膽撐腰。需要堅持政治為先提升履責能力。要以政治建設為統領全面提升鄉鎮紀檢監察干部能力素養,將鄉鎮紀檢監察干部納入全員培訓和業務考試中,提升業務素質;要緊盯當前黨風廉政建設和反腐敗工作中的熱點難點,加強調查研究,探索創新有效管用的監督執紀和審查調查方式。需要強化斗爭精神唱“黑臉”。鄉鎮紀檢干部要做到中心工作開展到哪里,監督檢查就跟進到哪里,做到與黨委合拍共振,發揮近距離聯系基層群眾的優勢,緊盯重點領域、重點問題,主動積極介入監督,嚴肅認真、快查快辦群眾反映的問題。需要堅持督導考核推動比學趕超。堅持日?己伺c年終考核相結合,抓住重點,細化考核指標內容,用實績說話;建立完善紀委監委班子成員聯系督導機制,以強有力的督導推動鄉鎮紀委各項工作落地;強化考核結果運用,將考核結果作為干部提拔使用的重要依據,引導和激勵鄉鎮紀委主動作為。(龍南縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任  廖耀軍)

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